冬春安全整治大會戰(zhàn)工作方案

    為進一步加強安全生產工作，全面深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于安全生產工作的決策部署，消除安全生產監(jiān)管盲區(qū)，堵塞管理漏洞，確保今冬明春全市安全生產形勢穩(wěn)定向好，制定此工作方案。

    一、指導思想

深入貫徹習近平總書記對東北振興工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院安全生產工作重大決策部署，按照“全覆蓋、重實效、零容忍”的總體要求，以“壓責任、強監(jiān)管、補短板、防風險、保安全”為主線，深入開展冬春安全整治大會戰(zhàn)，對責任再壓實、問題再排查、隱患再整治，有效解決責任落實不到位、防范措施不到位、隱患整治不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題，以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。

    二、任務目標

按照標本兼治、重在治理，多管齊下、協(xié)調聯(lián)動，依法打擊、務求實效的原則，綜合運用培訓教育、執(zhí)法檢查等手段，圍繞安全生產治理年、安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”和近期省、市安全生產工作會議要求開展安全整治，重點突出“七查七治”。

    （一）壓實安全責任方面。排查各級黨委政府和有關部門貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》、安全生產“三個必須”原則,企業(yè)安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”情況，整治政府和部門未照單履責、失察失管、上熱下冷和企業(yè)全員安全責任制不完善、隱患不整治、風險管控不到位等問題，切實把從上到下、從政到企的責任鏈條“擰緊扣死”。

    （二）十大專項治理方面。排查煤礦、危化、“兩客一?！避囕v、電氣線路、建筑施工、非煤礦山、粉塵和液氨、城鎮(zhèn)燃氣、社會福利機構、道路交通等10大重點領域專項治理行動開展情況，整治工作進展緩慢、長效機制缺失、工程項目推進滯后等問題，切實推進安全生產“標本兼治、重在治本”。

    （三）“五個一”工程方面。排查一業(yè)一規(guī)、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒“五個一”工程建設活動在規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋和其他企業(yè)全啟動情況，整治部署不到位、指導不得力、建設活動與實際情況相脫節(jié)、工作走過場等問題，切實提升企業(yè)本質安全水平。

    （四）安全監(jiān)管執(zhí)法方面。排查負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在檢查執(zhí)法處罰、事故調查處理、責任追究、落實“四個一律”懲治措施等方面情況，整治監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于松、失之于軟，抓得不夠嚴、看得不夠緊、措施不夠硬和有案不立等問題，切實筑牢全方位、全鏈條監(jiān)管防線。

    （五）安全源頭管控方面。排查貫徹落實《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》、落實高危項目聯(lián)合審批和項目立項、規(guī)劃設計安全風險評估制度等方面情況，整治無力有效管控的重大安全風險未實施“一票否決”、高危項目核準選址安全把關不嚴、未建立聯(lián)合審批機制等問題。

    （六）社會監(jiān)督體系方面。排查健全安全生產舉報投訴處理機制、暢通“12350”舉報投訴平臺功能等方面情況，整治舉報受理、轉辦、查處、問責、獎勵等制度不完善和有案不查、有責不追、跟蹤督辦不及時、舉報獎勵不到位等問題，切實確保群眾舉報件件有回音、事事有結果。

    （七）應急救援管理方面。排查應急救援預案制定、演練、應急物資  儲備、應急值守等方面情況，整治預案缺乏實用性和束之高閣、重“演”輕“練”、物資儲備機制不完善、應急值守不到位、信息報送不及時等問題，切實守住安全生產最后一道防線。

       三、整治范圍

    冬春安全整治大會戰(zhàn)突出全面性、季節(jié)性、針對性。突出全面性，對所有縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、所有行業(yè)、所有領域開展全覆蓋排查整治，消除盲點，嚴禁留白；突出季節(jié)性，結合降雪冰凍異常天氣多發(fā)、人流車流物流劇增、用水用煤用電增加、冰雪旅游持續(xù)升溫、“兩節(jié)”“兩會”等時段多等實際情況，盯住重點，整治難點，消除弱點；突出針對性，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各行業(yè)領域研判冬春安全形勢，排查事故和隱患易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，科學、及時、有效落實安全整治措施。

    （一）煤礦。根據(jù)煤礦受冬春季節(jié)影響瓦斯涌出異常、井筒結冰和煤炭用量增大、銷售處于旺季等實際情況，繼續(xù)深化“打非治違”，進一步加大對“超能力、超定員、超強度”生產和超層越界開采等違法違規(guī)行為打擊力度；督導煤礦企業(yè)強化瓦斯、沖擊地壓、超千米礦井開采、火災和水害防治的隱患排查治理，加強礦井冬季保暖設施監(jiān)管，強化礦井提升、運輸系統(tǒng)安全生產標準化動態(tài)達標檢查，防范瓦斯、凍害、火災、透水、頂板等事故。任務單位：市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市公安局、市國土局。

    （二）非煤礦山。強化露天礦山的邊坡防護、場內運輸、電器傷害、爆破作業(yè)以及停產停工露天礦山的工作面清理、道路封閉、應急值班等冬季安全治理工作。加強石油天然氣開采企業(yè)油氣場（站）儲油罐區(qū)、附屬設施及長輸管線的監(jiān)管。嚴厲打擊越界開采和三違 “三違”作業(yè)。

    任務單位：市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市公安局、市國土局。

    （三）危險化學品。繼續(xù)抓好?；肪C合治理。督促危險化學品生產、經營、使用、儲存、運輸企業(yè)嚴格落實防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏等安全措施，落實重點部位監(jiān)控責任，防止因凍裂、凍凝引發(fā)泄漏、火災事故。加強化工裝置開停車、試生產和檢維修等環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行開停車、試生產方案備案制度和重大檢維修作業(yè)報告制度，全面實施安全風險研判與承諾公告制度，有效管控安全風險，及時排查治理隱患。加強油氣管道高后果區(qū)監(jiān)管。

    任務單位：市安監(jiān)局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市公用局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市消防支隊。

    （四）煙花爆竹。針對“兩節(jié)”及節(jié)前等重點時段煙花爆竹銷售旺季的實際情況，制定安全防范措施，加強經營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴格煙花爆竹道路運輸許可審批，加強煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查，嚴格審批大型焰火燃放活動，落實燃放主辦單位和作業(yè)單位安全責任，切實做到“兩關閉、三嚴禁”和“六嚴禁”。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處打擊非法經營煙花爆竹及在禁放時間、地點燃放等違法違規(guī)行為。

    任務單位：市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市工商局、市消防支隊。

    （五）冶金工貿。突出金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆和有限空間作業(yè)綜合治理工作。金屬冶煉重點開展定期檢查，做到設備設施不積水、不結冰、不掛冰、不凍凝；燃氣管道、閥門及安裝的持續(xù)排水器、水封、排水閥等保溫措施到位；定期對氧含量報警儀和氣體檢測儀進行檢測，防止工作人員中毒或窒息。涉氨制冷重點整治涉及包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業(yè)場所或有快速凍結裝置的企業(yè)。粉塵涉爆重點治理金屬粉塵、木粉塵和粉塵作業(yè)場所10人以上企業(yè)，有限空間作業(yè)重點圍繞造紙、醬腌菜生產企業(yè)和工貿企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作進行專項檢查。

    任務單位：市安監(jiān)局、市工信局、市商務局、市畜牧局、市糧食局、市消防支隊。

    （六）道路交通。加強道路運輸、城市公交（出租汽車）、軌道交通等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。督促企業(yè)加強營運車輛維護保養(yǎng)及駕駛員安全教育和培訓；加強打非治違，強化對“兩客一?！钡戎攸c營運車輛按照“雙隨機一公開”開展常態(tài)化安全檢查和專項整治，嚴厲打擊非法違法經營行為；認真組織排查團霧多發(fā)、易結冰公路橋梁、長下坡等重點路段和農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，落實管控措施。加強道路交通安全執(zhí)法，治理無牌無證等違法車輛，嚴查酒駕、毒駕和“三超一疲勞”等違法行為，排查交通事故易發(fā)、多發(fā)路段，落實各項預防監(jiān)管措施。

     任務單位：市交通運輸局、市公安局

    （七）建筑施工。認真分析冬春季施工特點，落實冬季施工專項方案，以深基坑、腳手架、起重設備等危險性較大工程為重點，防范遏制較大以上事故發(fā)生；加大隱患排查整改力度，加強對高處墜落、觸電、中毒、起重傷害等冬季易發(fā)事故的預防。加大城市軌道交通工程和室內裝飾裝修工程監(jiān)管力度，落實各方主體責任，重點檢查特種作業(yè)人員持證上崗、安全教育情況，盯緊建筑施工關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實安全防護措施，嚴禁雨雪、大風天氣強行組織施工，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為。

    任務單位：市建委

    （八）消防。深入開展今冬明春火災防控工作，統(tǒng)籌推進電動自行車、博物館和文物建筑等消防安全專項整治，加大養(yǎng)老福利、學校醫(yī)院、洗浴汗蒸、公共娛樂等人員密集場所，以及易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、農村村屯和“九小場所”等火災防控薄弱場所和區(qū)域排查檢查力度，持續(xù)深化大型商業(yè)綜合體、高層建筑和電氣火災綜合治理。有針對性開展重大節(jié)日和重要活動期間消防安全保衛(wèi)。組織森林火險隱患排查整治，加大監(jiān)測巡查力度，對火災易發(fā)地段實施重點防范。

    任務單位：市消防支隊、市教育局、市民政局、市交通局，市商務局、市旅游局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市宗教局、市人防辦、市安監(jiān)局、市公用局、市房地局。

    （九）冰雪旅游。以冬季防火、旅游交通、冰雪旅游等為重點，強化旅游安全隱患排查治理。對景區(qū)內游客服務中心、重要景點、餐飲游樂場所、購物場所及星級賓館、飯店等人員密集場所和要害區(qū)域進行火災隱患排查；加大對旅游客車安全運營情況的聯(lián)合檢查；加大對經營冰雪旅游項目景區(qū)的檢查力度，組織專業(yè)機構對景區(qū)索道、滑雪設備、滑道、游樂設施進行專項檢查，嚴禁帶故障違規(guī)營運；以冬季漁業(yè)捕撈、江河水庫安全管理為重點，加強安全檢查，確保冰面安全；強化A級旅游景區(qū)和大型冰雪娛樂活動及群眾性體育活動流量控制，制定分流措施，及時疏導客流。

    任務單位：市旅游局、市公安局、市質監(jiān)局、市體育局、市水利局、市商務局、市消防支隊。

    （十）學校和幼兒園。加強教育安全監(jiān)管。深入開展學校安全觀念文化建設，加強對師生安全教育，培養(yǎng)師生安全意識；進一步做好學校、幼兒園消防安全工作；加強學校及周邊交通秩序管理，加強冬季校車安全運行監(jiān)管，開展經常性聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法接送學生車輛的整治力度，保證學生交通安全；入冬前要對教學樓、宿舍、食堂、廁所、圍墻等建筑物進行排查，聘請有資質的專業(yè)機構進行鑒定，凡經鑒定的D級危房，立即停止使用；對設施設備及危險物品和危險化學品進行重點安全排查，發(fā)現(xiàn)隱患，果斷采取應急措施；加強職業(yè)院校學生實習實訓管理，嚴防事故發(fā)生; 嚴格冬令營等大型學生活動的審批和管理。

    任務單位：市教育局、市公安局、市房地局、市交通局、市消防支隊。

    （十一）養(yǎng)老服務機構等場所。依法督促養(yǎng)老服務機構（優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院）、兒童福利機構、精神衛(wèi)生機構、救助機構等場所落實安全主體責任，加強用火、用電、用氣管理。排查燒煤、燒柴、燒氣、使用太陽能等環(huán)節(jié)的不安全行為，堅決杜絕非法安裝和使用鍋爐、電暖器、紅外輻射取暖器等設備，嚴禁使用不合格的劣質電器產品，整治電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、未設短路保護裝置、私拉亂接電線、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備等問題。

    任務單位：市民政局、市質監(jiān)局、市公安局、市消防支隊。

    （十二）特種設備。對集中供熱鍋爐，危險化學品生產、經營、儲存、充裝、使用等單位的壓力容器、壓力管道，商場、賓館、娛樂場所、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、飯店內使用的電梯等開展重點執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法制造、安裝、使用起重機械等行為。

    任務單位：市質監(jiān)局

    其他行業(yè)領域要結合行業(yè)安全生產季節(jié)性特點，全面推進冬春安全整治大會戰(zhàn)，落實防范措施，確保安全生產。特別是強化熱力管道、城市供水、電力設施、燃氣管道、液化氣站等與群眾生活息息相關的行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法，消除問題隱患，確保安全生產。

    四、組織領導

冬春安全整治大會戰(zhàn)由市安委會統(tǒng)一領導，市安委會辦公室牽頭組織，市安委會6個安全生產協(xié)調督導組具體實施，市安委辦定期對大會戰(zhàn)情況進行通報。

    市安委會將成立專項督導組，配合省安委會對大會戰(zhàn)情況開展專項督導檢查；市安委會6個安全生產協(xié)調督導組對所屬行業(yè)領域開展大會戰(zhàn)情況要進行專項督導,并于督導結束后,將督導情況上報市安委辦。

    五、方法步驟

    第一階段：制定方案，全面部署，廣泛動員。（2018年11月21日至11月25日）

    1.各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市安委會有關成員單位要結合實際，制定具體實施方案，成立機構，明確任務，落實責任，細化措施。

    2.召開動員大會，部署冬春安全整治大會戰(zhàn)，動員全市上下全面推進隱患排查治理。

    3.開展廣泛性宣傳發(fā)動，將市政府、市安委會大會戰(zhàn)具體部署層層傳達到基層相關部門和所有企業(yè)，發(fā)放安全責任告知書。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市安委會有關成員單位于11月25日前將大會戰(zhàn)具體實施方案和本階段工作情況報市安委會辦公室。

    第二階段：自查自改，深入檢查，全面整治。（2018年11月26日至2019年4月20日）

    1.各有關部門、各類企業(yè)全面自查安全問題和隱患，摸清底數(shù)，內部公布，建立清單，登記造冊。堅持邊查邊治，制定整改措施，落實整改責任、措施、資金、時限、預案，確保隱患和問題整改到位。

    2. 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市安委會有關成員單位，要結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入企業(yè)開展對表檢查，對高危行業(yè)領域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要加大執(zhí)法力度。對發(fā)現(xiàn)的隱患拒不整改的一律按上限處罰。

    3.省安委會將于2018年12月份和2019年4月份，分兩次對我市開展專項督導，專項督導結果將作為安全生產目標責任制考核、省安委會全體（擴大）會議通報的重要內容。

    各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市安委會有關成員單位從11月28日起，每10天報送一次安全整治統(tǒng)計報表和工作進展情況，2018年12月21日和2019年3月21日前分別報送階段性情況。

    第三階段：總結經驗，完善機制，鞏固提高。（2019年4月21日至2019年5月10日）

    1. 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市安委會有關成員單位要深入研判存在的突出問題，制定并落實整改措施，逐條逐項整改到位。

    2.市安委會梳理、總結大會戰(zhàn)總體情況，上報省安委會和市委、市政府，并在全市范圍內進行通報。

    3.總結典型經驗和成功做法，在全市宣傳、推廣。

    4.研究建立強化安全監(jiān)管、深化安全整治、推進安全發(fā)展的長效機制，加快實現(xiàn)安全監(jiān)管工作制度化、標準化、規(guī)范化。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市安委會有關成員單位于2019年4月底前報送冬春安全整治大會戰(zhàn)工作總結。

    六、工作措施

開展冬春安全整治大會戰(zhàn)，是安全問題排查整改的持續(xù)延伸，是鞏固安全生產形勢的重要載體，切忌形式主義、擺花架子，要創(chuàng)新招法，細化措施，把握主動權，打好主動戰(zhàn)，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，堅決遏制較大以上事故。

    （一）堅持綜合施策。健全常態(tài)化工作機制，從嚴、從實、從深、從細推進安全整治。落實責任告知機制，負有行業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責的部門，分行業(yè)領域制作企業(yè)安全責任告知書，逐項列明企業(yè)應承擔的安全生產主體責任，逐一發(fā)至各企業(yè)，并由企業(yè)主要負責人簽字確認，公開承諾，內部公示。各行業(yè)安全責任告知書報市安委會辦公室備案。落實首查負責機制，對隱患和問題堅持“誰發(fā)現(xiàn)、誰督促、誰銷號”。落實隱患“清零”機制，建立隱患清單，強化隱患從排查、整改到銷號的全過程閉環(huán)管理，限期未銷號的作為督導檢查的重點。落實暗查暗訪機制，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，重點對事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)和高風險企業(yè)開展突擊檢查。落實事故倒查機制，從規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)管、評價、培訓、認證、檢測、檢驗等各環(huán)節(jié)倒查和追究相關單位及人員責任。

    （二）強化宣傳引導。充分發(fā)揮電臺、電視臺、報紙等主流媒體作用，做好大會戰(zhàn)信息發(fā)布工作，增加發(fā)聲頻率和幅度，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍。在相關媒體開設冬春安全整治大會戰(zhàn)專欄，高頻次、全覆蓋播報工作進展情況。市安委會設立《冬春安全整治大會戰(zhàn)簡報》。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市安委會相關成員單位要加大宣傳力度，共同做好宣傳工作。同時，要做好群眾舉報投訴的受理與反饋工作，動員企業(yè)職工和群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

    （三）嚴肅追責問責。依法用好查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等強制措施。強化“五個一批”，整治一批重大隱患，約談一批責任領導，問責一批責任人員，查處一批違法行為，曝光一批典型案件。對存在重大生產安全事故隱患不及時整改等安全生產失信行為的，從融資、用地、供電、項目審批等方面實施限制和控制等聯(lián)合懲戒措施。對大會戰(zhàn)責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格、隱患不整改或整改不徹底的，嚴肅追究企業(yè)和相關部門的責任。加強安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關，堅決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等行為。

    （四）嚴格廉潔自律。自覺遵守中央和省委、省政府，市委、市政府黨風廉政建設等各項規(guī)定，嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，做到秉公執(zhí)法、公正公開。嚴格檢查標準、落實檢查責任，做到從嚴從實、不走過場。堅持輕車簡從，廉潔自律，切實以嚴的標準、實的作風，確保冬春安全整治大會戰(zhàn)取得實效。